三江源国家公园特许经营评估

高燕; 邓毅; 毛焱; 夏保国

doi:10.12335/2096-8981.2022080201

三江源国家公园特许经营评估

doi: 10.12335/2096-8981.2022080201

湖北经济学院旅游与酒店管理学院, 武汉 430205

基金项目: 教育部人文社会科学规划基金项目（22YJAZH021）；湖北省教育厅哲学社会科学研究项目（20Y137）

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E-mail：ygao@hbue.edu.cn

中图分类号: F592
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出版历程
- 收稿日期: 2022-08-02
- 修回日期: 2022-11-24
- 录用日期: 2022-12-07
- 网络出版日期: 2023-04-28
- 刊出日期: 2023-02-25

Concession Evaluation of Three-River-Source National Park

School of Tourism and Hospitality Management, Hubei University of Economics, Wuhan 430205, China

摘要

摘要: 我国自然保护地特许经营的国家标准处于空白，国家公园特许经营评估框架亟待构建，以引导特许经营规范且可持续发展。本研究借鉴自然保护地生态体验综合保护与发展项目（Integrated Conservation and Development Project，ICDP）成功经验，以利益相关者理论为指导，梳理特许经营评估指标，构建基于国家公园生态脆弱性程度的特许经营评估框架体系。在实地调研和深入访谈后，专家对三江源国家公园特许经营现状进行评估，得出：管理机构建立了较为健全的特许经营管理机制（管理机构视角），保障了特许经营是在高度符合生态保护原则下开展（生态视角）。特许经营活动不仅促进社区增收和保护兼容的生计能力提升，高度符合社区受益的原则（社区视角），还使访客获得了优质生态体验，凸显了国家公园自然教育功能（访客视角）。但也存在以下问题：1）特许经营企业因缺乏可持续激励机制、定期的多方协商沟通机制和风险分担机制而受益有限（特许经营者视角）；2）因地理条件、产业基础等原因，特许经营对地方绿色产业发展和财政的贡献有限，特许经营本身并未使地方政府受益（地方政府视角）；3）由于语言沟通、生活习惯差异较大，牧户家庭接待设施有限，访客接待服务质量难以提升（访客视角）。最后，从管理机制完善角度提出三江源国家公园特许经营工作改进建议。
- 国家公园 /
- 特许经营 /
- 评估框架 /
- 三江源
Abstract: The national standard for nature reserve concession is currently lacking, and an urgent need exists for the development of an evaluation framework for national park concessions to guide standardized concession development. This study proposed constructing a concession evaluation framework system based on the degree of ecological vulnerability of national parks, guided by stakeholder theory and building upon the successful experience of Integrated Conservation and Development Programs (ICDPs) in nature reserves. Evaluation indicators were combed, and an assessment was made of the current concession situation of the Three-River-Source National Park. Results has shown the management organization established a relatively sound concession management mechanism, ensuring that concession activities conform to the principles of ecological protection, community benefit, and visitor satisfaction. However, several problems remained: 1. limited benefits for concession enterprises due to the lack of sustainable incentive mechanism, regular multi-party negotiation and communication mechanism and risk sharing mechanism (from the perspective of franchisor); 2. limited contribution to local green industry guidance and finance, and concession itself has not benefited local governments (from the perspective of local governments); 3. language and cultural barriers hindering visitor reception service quality Finally, this study provides suggestions for improving the concession work of Three-River-Source National Park from the perspectives of management mechanism improvement and community livelihood capacity construction.
- National Park /
- concession /
- evaluation framework /
- Three-River-Source

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图 1 成功的生态体验ICDP项目基本要素

Figure 1. Basic elements of successful ecological experience ICDP

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图 2 三江源特许经营社区收益分配机制

Figure 2. Community benefit distribution mechanism of Three-River-Source National Park concession

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表 1 黄河源园区与澜沧江源园区特许经营项目开展情况

Table 1. Implementation of concession projects in Huanghe River Source Park and Lancang River Source Park

特许时间	特许经营者	特许内容	合同期限	特许方式	目前开展情况
2020-07	玛多云享自然文旅有限公司	在黄河源园区开展自然体验活动，销售玛多县畜牧业产品和其他生态产品，以及在生态体验市场推广和三江源国家公园示范村藏羊经销中使用三江源国家公园品牌	5年	申请+考查+授权	2020年8月，生态体验项目启动；2021年9月，藏羊销售项目启动
2020-01	波普自然（北京）文化传播有限公司	在三江源兔狲、藏狐毛绒玩偶及其销售中使用三江源国家公园品牌标识，并附加三江源自然教育内容	5年	申请+考查+授权	2020年启动，兔狲、藏狐等动物的毛绒玩偶样品已出
2019-03	杂多县昂赛乡年都村扶贫生态旅游合作社	在澜沧江源园区昂赛乡开展雪豹寻踪、观鸟之旅、徒步探秘、牧民生活体验、幽谷观星等自然观察项目	2年	申请+考查+授权	山水自然保护中心作为特许经营者的技术指导，在此项目中起到了引导社区发展的作用，不参与利益分享。如建立大猫谷网站，帮助社区对接客源。协助社区选拔22户牧民作为接待家庭。利用跟踪雪豹研究多年的科研优势，对自然观察向导进行培训。对接待家庭进行自然观察项目接待服务培训，以提升生态体验质量。接待社区自身经营条件成熟后，山水自然保护中心将逐步退出自然观察项目的运营
2019-03	北京川源自然户外运动有限公司	在澜沧江源园区杂多格桑小镇—囊谦觉拉乡澜沧江江段与两岸部分陆地区域开展漂流活动和近岸生态体验活动，以河流的方式体验自然，包括知游江河、营地部落、徒步探秘、知行藏文化以及自然科普讲堂	2年	申请+考查+授权	2019年7月，川源自然组织了2次外来访客的漂流活动，组织14名成年体验者进行河流体验活动。为杂多昂赛当地藏族漂流学员组织了3场培训活动。

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表 2 国家公园特许经营评估框架

Table 2. National park concession assessment framework

准则	指标	含义
1）有利于生态保护	自然生态系统	特许经营是否有利于维持生物多样性水平
		特许经营空间和线路的选择是否符合相关规划
		在特许经营项目中是否进行了科学合理的访客，如预约筛选、访客预期管理、限量进入、访客行为管理等
	文化生态系统	特许经营是都促进了传统文化传承，以特许经营中青年参与人数为观察指标
2）管理机构要在权限范围内健全特许经营机制	法律法规	是否出台了国家公园条例（一园一法）和特许经营管理办法
	规范性文件	是否制定了国家公园总体规划、特许经营相关的专项规划
	管理制度体系	管理机构是否设置，权责是否清晰
		规范化流程（特许经营项目发布→选择→授权→签订合同→监管）是否有漏洞
		访客：是否有保障消费者（访客）服务体验的价格、产品质量等管理制度
		特许经营者：是否有面向特许经营者的可持续盈利机制、平等协商沟通机制、风险分担机制
		社区：是否有通过特许经营向当地社区赋权赋能的机制
		政府：是否界定管理机构与地方政府在特许经营方面的具体职能
3）特许经营者受益	盈利	特许经营者在国家公园相关政策框架中是否能持续盈利
	声誉	特许经营者是否都能获得社会赞誉
	其他	特许经营者是否都能达到其他的目的，如社会型企业以解决社会问题为首要经营目标，NGO组织通过特许经营实现科研和生态保护目标
4）社区受益	收入与物质需求	特许经营是否能增加社区居民的家庭年收入，是否能丰富家庭收入的多样性
	社区和保护地的和谐关系	特许经营是否都能促进社区自然保护自觉性、主动性和积极性的提升
	可替代生计能力	特许经营是否能促进社区居民保护兼容的生计能力，如从事生态体验接待、绿色农牧业生产等能力
5）访客受益	生态体验质量	生态体验特许经营项目是否有科学的线路规划，是否有科研支撑，是否科学的环境解说
	传统文化体验质量	生态体验特许经营项目是否加深了访客当地传统文化体验
	接待服务满意度	访客对住宿、交通、餐饮、讲解等服务以及线路安排是否满意
6）地方政府受益	直接受益	特许经营是否增加地方财政收入
6）地方政府受益	间接受益	特许经营是否带动绿色产业发展、完善基础设施、促进乡村振兴和社会和谐

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